在推進(jìn)棚戶區(qū)改造中，我省注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，努力破解資金難題，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
       作為經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的省份，安徽省近年來包括棚改在內(nèi)的保障性安居工程建設(shè)規(guī)模一直在全國位居前列。 2010年以來，省委、省政府將棚戶區(qū)改造納入保障性安居工程范疇，作為一項(xiàng)重要的民生工程、發(fā)展工程，強(qiáng)化推進(jìn)措施，創(chuàng)新破解資金難題，改造總體順利推進(jìn)，一大批棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。截至去年底，全省開工建設(shè)各類棚戶區(qū)改造住房96萬套，完成投資1230億元，累計(jì)改善70.78萬戶棚戶區(qū)居民的居住環(huán)境。
       市場運(yùn)作，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造
       在合肥市瑤海區(qū)臨淮路北側(cè)，省城一環(huán)內(nèi)鬧市區(qū)的“雙窯洞”棚戶區(qū)，曾經(jīng)低矮破舊、逢雨必澇的窯洞房，已經(jīng)被一棟棟嶄新的高樓所代替。這個(gè)棚改項(xiàng)目占地面積66畝，涉及棚戶居民912戶2467人，政府直接投入資金達(dá)2.9億元。 “對密度大、環(huán)境差、區(qū)位偏，群眾改造意愿強(qiáng)烈卻又難以通過市場運(yùn)作的項(xiàng)目，由政府兜底開展改造。 ”合肥市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
       在推進(jìn)棚戶區(qū)改造中，各地除加大政府投入和支持外，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極探索符合地方實(shí)際的不同改造模式，努力破解改造中遇到的難題。在土地供應(yīng)上，我省把棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)刈》坑玫毓?yīng)計(jì)劃，并優(yōu)先安排，按改造面積的1/4再加15%的配套設(shè)施用地規(guī)模，提前安排下達(dá)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，引導(dǎo)和調(diào)動了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與棚戶區(qū)改造的積極性。
       對改造區(qū)域開發(fā)用地均實(shí)行公開出讓，通過市場競爭擇優(yōu)選擇投資者實(shí)施整體開發(fā)，市場運(yùn)作已成為推進(jìn)棚改的主要模式。近年來，蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等地通過這種模式先后引進(jìn)上海綠地集團(tuán)、二十冶集團(tuán)等一批資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的一級以上開發(fā)企業(yè)或建筑施工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了管、建分離，緩解了政府資金壓力，大大提升了建設(shè)水平。
       在發(fā)揮市場作用的具體運(yùn)作上，全省大體有以下幾種方式，一是實(shí)行“限房價(jià)、競地價(jià)”“定設(shè)計(jì)、競房價(jià)”，即政府在土地招拍掛和土地出讓合同中，明確安置房的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、期限和設(shè)計(jì)方案等，通過市場競爭土地使用權(quán)出讓價(jià)格或安置房回購價(jià)格的方式，選擇開發(fā)企業(yè)代建;二是實(shí)行“政策引導(dǎo)，企業(yè)參與”，主要是政府通過規(guī)劃選址適當(dāng)從優(yōu)、規(guī)劃條件適當(dāng)放寬等優(yōu)惠政策，采取在商品房項(xiàng)目中配建等方式，引導(dǎo)和調(diào)動開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造，減輕政府資金投入壓力;三是實(shí)行“捆綁改造”，對改造難度加大的區(qū)片，通過與商品房項(xiàng)目實(shí)施捆綁開發(fā)，將改造項(xiàng)目用地與開發(fā)用地搭配出讓，平衡項(xiàng)目資金;四是實(shí)行“市場運(yùn)作、自求平衡”，主要是就地改造且區(qū)位較好的項(xiàng)目，除保障棚戶區(qū)居民安置房外，多余房源可作為商品房對外銷售。
       多方“引水”，創(chuàng)新融資方式緩解資金壓力
       目前，全省各地棚戶區(qū)改造正逐步由集中成片向非集中成片、城中村等棚戶區(qū)推進(jìn)。 “剩下的棚改項(xiàng)目，大多是難啃的‘硬骨頭’。 ”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地棚改一般遵循先易后難原則，越往后，改造的難度越大。從摸底調(diào)查情況看，后面待改造的棚戶區(qū)多數(shù)位置偏遠(yuǎn)，商業(yè)開發(fā)價(jià)值低，實(shí)施改造很難實(shí)現(xiàn)資金就地平衡，需要下更大力氣。
       做好資金保障是推進(jìn)棚改的“牛鼻子”工程。針對資金缺口，我省加大政府投入，調(diào)整優(yōu)化投資安排，壓縮一般性投資，集中資金重點(diǎn)用在棚戶區(qū)改造這個(gè)“刀刃”上。除積極爭取中央補(bǔ)助資金外，我省還通過以獎代補(bǔ)資金支持各地棚戶區(qū)改造。截至去年底，全省累計(jì)爭取中央補(bǔ)助資金126.03億元，省級財(cái)政安排配套資金8.18億元。今年，省政府決定安排44億元省級補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于保障性安居工程建設(shè)，其中24億元用于棚戶區(qū)改造。
       為幫助地方解決融資難題，我省組建了棚戶區(qū)改造省級融資平臺，由省級融資平臺受市、縣政府自愿委托，統(tǒng)一向國家開發(fā)銀行申請項(xiàng)目過橋貸款以及中長期貸款，確保全省棚戶區(qū)改造及配套設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。目前，融資范圍和向開行爭取的融資額度已經(jīng)確定，全省總額度達(dá)930億元。各地進(jìn)一步做實(shí)做優(yōu)地方融資平臺，規(guī)范融資平臺監(jiān)管，優(yōu)先保障棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資需求。
       結(jié)合實(shí)際，各地積極探索有效的融資方式。如銅陵市采取“債貸組合”融資模式，采取“統(tǒng)一融資規(guī)劃、統(tǒng)一債貸授信、動態(tài)長效監(jiān)控、全程風(fēng)險(xiǎn)管理”方式，把債與貸納入整體風(fēng)險(xiǎn)控制;淮南市通過爭取國家住房公積金貸款試點(diǎn)為棚戶區(qū)改造提供支持，先后為18個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，提供公積金貸款額度26.43億元;滁州市引入10億元保險(xiǎn)資金支持棚戶區(qū)改造，成為銀監(jiān)會首次書面批復(fù)同意開行通過擔(dān)保引入保險(xiǎn)資金的試點(diǎn)。多元化融資模式的探索，有效緩解了融資瓶頸制約，保障了棚戶區(qū)改造的順利推進(jìn)。
                                                                                                                  （來源：揚(yáng)子晚報(bào)）