《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》日前正式頒布，省發(fā)改委一紙“動(dòng)員令”拉開(kāi)了我省主體功能區(qū)建設(shè)的大幕，清晰地勾勒出安徽國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的路線圖。力爭(zhēng)到2020年全省主體功能區(qū)布局基本形成，全省人民將生活在一個(gè)天更藍(lán)、地更綠、水更凈的美好家園之中。
       近年來(lái)，隨著皖江開(kāi)發(fā)和合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立以及一大批利好政策出臺(tái)，安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入快車道。剛剛過(guò)去的2013年，全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。前三季度，全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.7%，增幅居中部第一位，前11個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.7%，增幅居全國(guó)首位。
       然而伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中的一些矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地以及居住用地持續(xù)增加，國(guó)土空間資源的稀缺程度不斷加劇。在國(guó)土開(kāi)發(fā)過(guò)程中，局部地區(qū)造成較為嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)退化，農(nóng)產(chǎn)品供給安全存在隱患、農(nóng)業(yè)空間需求面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何結(jié)合自身的資源稟賦和自然屬性，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局、實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，成為構(gòu)建人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的迫切需要。十八屆三中全會(huì)明確提出“堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度”，前不久閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，也都把實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略擺在重要位置。
       《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》是我省歷史上第一部國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃，在貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革、積極轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)劃是指導(dǎo)我省未來(lái)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的綱領(lǐng)性文件和遠(yuǎn)景藍(lán)圖，對(duì)于我省優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境空間均衡，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽具有重要意義。
       三大戰(zhàn)略格局與三類主體功能區(qū)相呼應(yīng)
       規(guī)劃涵蓋了全省14.01萬(wàn)平方公里的所有空間，并與現(xiàn)有國(guó)家、省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相互銜接。2020年的愿景被清晰地描繪出：不同國(guó)土空間的主體功能更加突出;國(guó)土空間開(kāi)發(fā)更加高效;城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展更加和諧;可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。
       為實(shí)現(xiàn)這一愿景，構(gòu)建以江淮城市群為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局、以“五區(qū)十五基地”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局、以“三屏三網(wǎng)”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局等三大戰(zhàn)略格局，打造重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)三類主體功能區(qū)被鄭重地寫(xiě)進(jìn)規(guī)劃。
       三大戰(zhàn)略格局，與三類主體功能區(qū)相呼應(yīng)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域分為國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，將成為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和增長(zhǎng)極，成為我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“脊梁”。限制開(kāi)發(fā)區(qū)分為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，將成為江淮大地向世界展示的靚麗生態(tài)名片。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)?yán)格保護(hù)，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)，打造成我省生物多樣性保護(hù)和歷史文化傳承的“人間天堂”。
       各類主體功能區(qū)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開(kāi)發(fā)方式不同，保護(hù)內(nèi)容不同，發(fā)展首要任務(wù)不同，國(guó)家和省支持重點(diǎn)不同。對(duì)城市化地區(qū)主要支持其集聚人口和經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要支持其增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要支持其保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
       九大政策支撐
       這部規(guī)劃是我省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，今后我省相關(guān)規(guī)劃都將與其進(jìn)行充分銜接。
       規(guī)劃提出了財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化政策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系等九大類政策，下一步，省政府有關(guān)部門(mén)還將研究提出具體措施，為主體功能區(qū)的形成提供強(qiáng)有力的政策保障。”
       這九大政策體系與傳統(tǒng)的政策體系有很大的區(qū)別，尤其值得關(guān)注的是財(cái)政政策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。今后財(cái)政資金的安排和使用，將按主體功能區(qū)要求和基本公共服務(wù)均等化原則，深化財(cái)政體制改革，完善公共財(cái)政體系。完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付體制，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域基層政府實(shí)施公共管理、提供基本服務(wù)和落實(shí)各項(xiàng)民生政策的能力。
       建立符合科學(xué)發(fā)展觀并有利于推進(jìn)形成主體功能區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系至關(guān)重要。將按照不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)和考核辦法。對(duì)于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值用水量、吸納外來(lái)人口規(guī)模等指標(biāo)。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主要考核農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等指標(biāo)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)、財(cái)政收入和城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)。對(duì)于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，主要考核大氣和水體質(zhì)量、水土流失治理率、森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、生物多樣性等指標(biāo)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、財(cái)政收入和城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)。                                                                                           (來(lái)源: 安徽日?qǐng)?bào))